化“零”为“整”构建财政支农新格局

时间:2019-08-23 来源:www.0419fc.com

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“零”是“完成”以建立新的财务支持系统

2015年,国务院《推进财政资金统筹使用方案》要求进一步深入推进各级农业相关基金的整合,避免资金“分散”,“减资”为“总资金”,协调优先发展和优先保护的关键领域。人民的生计开支。 2017年,第1号中央文件得到明确部署。 约+任务清单“管理办法”。

为落实党中央,国务院的部署要求,自2017年起,由农业部和财政部共同管理的农业专项转移支付项目全面实施“天津+任务清单” “管理方法。

改革后,农业部和农村财政部按照“学院”的支持方向,结合各省的实际情况,编制了“任务清单”和相应的绩效目标待完成由省;同时,中央政府采用因子法来处理每个专业。资金计量并削减到省级,各省根据任务清单分配资金并制定实施计划。

两年过去了。 “Treastics +任务列表”管理模式的实施是什么,取得了哪些积极成果?如何进行下一步?记者近日了解到江苏,浙江,河南,广东,贵州等省的改革效果。

来源协调专注于关键发展领域的财政支持

“王项目”是在中央层面整合一批性质相近,内容相同的特殊金融转移项目,并将其纳入“生产项目”,农业资源,生态保护补贴和动物防疫补贴。政策整合的特点,从源头上促进资金的整合。

“任务清单”以党中央,国务院确定的年度农业和农村重点工作为基础,结合省内完善的实际工作指标。任务列表分为绑定任务和指导任务。

“新的管理方法可以专注于财务资源,做大事。我们整合和整合现有的农业支持政策和资本项目,并为现代农业发展设立专项资金,集中支持重大工程项目和薄弱环节。 “江苏省农业厅计划财务处石伟告诉记者。

“这不仅解决了中央政府对农业的财政支持不能统一的问题,也消除了我们对'不敢团结'的意识形态问题。我们大胆地将农业中央财政支持与当地农业重点工作结合起来,农业支持资金的使用被用于农业和农村发展最迫切和迫切需要的关键领域,“河南省农业和农村事务部规划和财政司王志勇说。

2018年,河南省充分利用政策红利,协调中央财政资金4.93亿元,省财政资金2.07亿元,总计7亿元,支持建设“十大基地”,其中包括160个支持40万元建设优质特种小麦生产基地将重点发展优质特种小麦生产。 2018年,河南省共建设了4万亩优质专用小麦示范基地,带动全省开发了10多万亩优质特种小麦。优质特种小麦的购买价格比中筋小麦高出0.1元左右,人均收入超过100元,带动农民增收8亿多元。

对于由两个农业和财政部门共同管理的转移支付资金,农业和农村事务部要求各省进一步倾斜贫困地区,特别是“三区三国”深贫困地区。实施要求,资金安排和项目数量,有效增加扶贫。强度。

根据这一要求,贵州省提出了“三个集中支持”。在支持领域,重点支持贫困地区特别是贫困地区的产业发展;支持产业,重点支持优势特色产业的发展;支持,重点支持“龙头企业+合作社+农户”的发展,积极推进“农业”“工业 - 工业 - 社区”创新试点,有效促进了农业收入和农民的繁荣。

目前,各省已采取“天津+任务清单”管理模式,为省级农业相关资金,优化农业相关资金配置,完善管理体制和机制,进一步扩大改革成效。

基层自治充分调动当地经济积极性

在农业和农村事务部和财政部联合发布的《关于做好2019年农业生产发展等项目实施工作的通知》中,显然需要加强当地人民政府,特别是县级人民政府在协调农业使用方面的责任。相关基金按照'结合管理和效率'的原则,确保中央宏观经济。控制和平衡当地的自治权。“

江苏省严格限制约束任务的规模,明确界定除农民直接补贴,省级竞赛明确任务,以及与中央约束性任务类似的任务以外的任务。在确保绩效目标可实现的基础上,允许在实施过程中整合指导任务。 2019年,在江苏省的5个省级以上重大项目中,约束任务数量为12个,仅占20%。

同时,江苏省严格控制省级以上竞赛资金规模,坚持按照要素法裁减主要资金,充分委托基层自治和资金池化空间。 2019年,削减资金的比例达到93.4%,充分赋予了市县根据当地实际情况使用资金的权力。

广东省已通过“两个50%”双重控制要求,即省级组织实施的项目资金原则上不应超过农业相关资金总额的50%,每个项目所需资金的比例城市和县实施的约束任务类型。它不得超过该类别市,县实施的资金总额的50%,赋予市,县更大的自治权。

事实证明,“专业+任务清单”的管理模式,一方面有利于充分调动当地社会经济发展规划的积极性,压缩地方实用科学,确定项目的主要责任;另一方面,有效减少专项资金审批程序符合金融业“分配服务”改革的精神。

“天津+任务清单”的管理模式也显着提高了中央政府使用农业相关资金的效率。 “从支出模式来看,它曾经是一项任务和其他资金。现在是资金和任务的匹配。支出方向是以农村振兴战略的实施和深化结构改革为基础的。农业的供给方面。有必要围绕中心进行整体安排。在内容方面,过去常常分为餐饮。现在是联合餐桌。政策相互联系,强调整体推广从管理方法的角度出发,过去主要关注资金分配,现在正盯着任务,逐步建立以过程控制为重点的绩效评估体系的项目管理机制。农业和农村事务部规划和财政部相关负责人说。

绩效导向监督本地任务实施和目标实施

实践证明,全面组织绩效评估,科学合理地设计评估指标,有利于监督农业相关资金的本地整合,积极实施“天津+任务清单”改革任务。

为了进一步提高绩效目标的科学性和合理性,财政部和农业和农村事务部采用“两个两两两”的方法确定指导任务的绩效目标;并加强与地方当局的协调和协调,以完成约束性任务。性决定绩效目标并提高工作效率。

“一个就是”是根据预先公布的资金,各省的业绩目标;根据党中央,国务院和党的第一号文件,“一点点”是两部委和财政部门确定的农业和农村的关键任务,并提出调整报告的业绩目标由各省。根据“金融与农业”两个部门的反馈,“第二次”是各省的意见。结合全省实际情况,对业绩目标进行修订完善,再进行报告; “两个唐氏”是在两个金融和农业部门审查了两省的业绩目标之后。正式向各省发行。

“二,二,二级绩效目标管理办法”充分尊重省级资金池和任务执行能力,确保了中央财政任务的有效实施。农业和农村事务部规划和财务部相关负责人表示。

浙江省以绩效为核心,全面推进农业资金配置绩效管理,建立全过程监管机制。首先,组织“绩效管理改进年”活动,促进绩效运营和预算执行的“双重监控”,以及在线平台监督。和“双重监督”的离线检查;二是加强成果应用,构建绩效激励约束机制,将资金综合绩效纳入绩效评估指标,实施市县农村振兴战略;第三是整合建立农村振兴绩效改善奖励基金。建立面向农村振兴工作有效的市县的有效激励约束机制。

江苏省旨在监督城市和县城任务的实施,实现目标,加强目标制定,运行监测和成果评价,进一步推进综合预算绩效评价体系。事先,目标编制的标准化严格依据中央政府,省委第一号文件的具体执行目标和省政府重点工作明确的评估目标。在这种情况下,加强了运行监测,并以工作任务的进度和资本支出的时间表为出发点。可以跟踪和分析绩效目标的绩效,及时纠正市县,以应对明显的偏差。之后,我们将重点关注结果评估,包括目标的实现,任务的完成以及资金在评估范围内的使用。在要求市,县进行全面自我评估的基础上,省级将根据年度情况选择重点专项和区域组织进行第三方评估。作为明年特别支持政策调整和资金配置的重要依据。

继续推进以利用农业资金的财政支持来取得成果

今年,河南省进一步加大筹资力度,用20多亿元的财政资金协调中央和省级农业生产发展,农业资源和生态保护补贴,支持优势特色农业的发展。除继续支持“十大基地”建设外,还支持建设30个省级农业产业园区。

“我们将与省财政厅合作,尽快向相关市县发布项目资金,实施计划和任务清单。定期调度等措施,加强对专项资金的监管,提高使用效率财政资金,并确保资金的安全使用。“说。

江苏省将进一步完善工作任务清单设置模式。特殊工作任务列表围绕特殊支持策略设置,以促进任务列表和性能目标的有效连接。任务列表侧重于任务方向和性能目标侧加权要求。

财政部、农业和农村事务部将加大“天津+任务清单”项目管理办法的培训。以问题为导向,案例为素材,继续加大对“天津+任务清单”管理模式的指导。提高基层了解政策、制定规划能力、集资能力和规划项目能力的能力,确保“中央政府能够适应地方”。

罗志志、付长超)